按:4月24日,《吉林日报》对省人事厅推行规范和制约人事权试点工作,探索“五位一体”工作模式进行了报道。现刊载如下,供各地各部门学习参考。

打造“阳光人事”

——省人事厅“五位一体”工作模式扫描

   “‘阳光人事’，让我们感受到一股清新之风。”现在，许多来省政务大厅咨询办理有关人事审批事项的人，都会情不自禁地发出这样的感慨。据有关统计数字显示，从去年开始，我省人事部门的公信力和满意率得到了大幅提升。给人事工作送来清新之风的，是我省人事部门正在推行的规范和制约人事权试点工作。这项试点从梳理权力、规范权力、制约权力、公开权力、监督权力五方面入手，紧密结合服务型政府建设，探索构建规范人事权力运行“五位一体”的工作模式，打造“阳光人事”，真正实现了“职权运行规范化、工作内容透明化、服务方便快捷化、监督措施多样化”。

职权目录使权力有了“身份证”

　　“找人照章办事，不找人照样办事。”这是规范人事权力运行试点中，省人事厅厅长浦生林强调最多的一句话。对照“三定”方案和部门职责，省人事厅对各处室、单位的职权进行了逐项梳理，在此基础上，统一编制了行政职权目录，详细列明职权名称、职权来源依据、职权行使责任人、职权行使规则、职权公开要求等，使每项权力都有了合法“身份证”。通过梳理职权，试点部门有了一张“权力清单”，做到了凡事有法可依、有章可循、有人负责、有人监督。对带有自由裁量幅度的规章和规定，省人事厅还设置了掌握幅度“标尺杆”，细化裁量的标准，明确裁量权限，减小裁量幅度，最大限度地压缩个人自由裁量的空间。

运行流程给权力规定“路线图”

　　有了“身份证”还不够，每个环节“谁来办？怎么办？”试点部门按照“流程清晰、程序合法、权责明确、操作方便”的标准，绘制了行政职权运行流程图，使每名工作人员在行使行政权力时都有固定“路线图”，实现了权力运行的规范化、程序化。如专业技术人员管理处负责的国家级和省级高层次人才（专家）选拔推荐工作，就需经申报人员申请、主管部门初审、专家评审、反馈评审结果、公示、人事部门或省委、省政府批复、反馈审批结果等7个流程才能完成。

　　为加强现行审批事项的监管，省人事厅行政审批办公室还制定了《吉林省人事厅行政审批配套制度》、《吉林省人事厅行政审批项目流程图》，进一步简化审批程序，减少审批环节，提高审批效率。目前，日常运行的26个小项审批项目，已有15项为即办项目，限时办理项目的办理时限也缩短到平均8天。2007年，行政审批办共受理申请158262件，即办件比例达97.8%，在规定时限内办结率为100%。

监督机制为权力规范运行“保驾护航”

　　为确保每项人事权力都是“有限权力”，试点部门把加强权力监督制约，作为规范权力运行的基础工作，重点围绕内部分解和制衡权力，建立健全了权力细化分解制度、重要事项集体决策制度、集中审批制度、三级联审联签制度、权力运行记录制度、AB角工作制、办事公开制度、行政问责制度等10多项制度。

　　专业技术人员管理处的负责人深有感触地说：“现在，我们处每一项工作都是互相制约，环环相扣，较好地实现了权力的制约和分解。规范和制约权力，从根本上解决了工作程序上的公开、制约和监督，把过去不能细化的责权问题进一步明确了。”

　　让社会了解人事，让人事服务社会。各试点部门加大政务公开力度，将职权目录、权力运行流程图等信息，全都通过上网、上墙、印制办事指南和信息公开目录等方式，及时公开，方便了办事群众。今年3月14日，省人事厅“选拔享受国务院特殊津贴和突出贡献专家”的工作如期进行，与往年不同的是，在专家选拔初期，还首次邀请了省人大代表介入监督过程。

　　人事既注重对“事”的监督，又注重对人的监督；既注重对程序的监督，又注重对内容的监督。驻厅纪检组、监察室先后探索采取了会议监督、沟通监督、报告监督、信访监督、谈话监督、考廉监督、查案监督、公开监督、跟踪监督、互动监督等方式，形成了严密的监督网络