金政办发〔2007〕56号

  金昌市人民政府办公室
 关于印发金昌市城镇住房建设规划的通知

永昌县、金川区人民政府，市政府各部门、单位，中央、省属在金各单位：
             《金昌市城镇住房建设规划》已经市政府第5次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                                                                                                     二OO七年六月八日               

 金昌市城镇住房建设规划
 （2006—2010年）

第一章  总  则

第一条  为进一步规范金昌市城镇住房建设秩序，合理调整住房供应结构，稳定住房价格，推动房地产市场健康有序发展，根据国家、省有关要求，结合金昌市实际，编制本规划。
第二条  本规划是指导我市近期城市住房建设项目安排的依据。在规划期限和规划范围内进行的住房土地使用与工程项目建设必须符合本规划。
第三条  规划编制依据
（一）《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）；
（二）《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》（建住房〔2006〕165号）；
（三）《省政府办公厅批转省建设厅等部门关于规范房地产市场秩序稳定住房价格进一步调整住房结构意见的通知》（甘政办发〔2006〕103号）；
（四）《金昌市城镇体系规划》(2005—2020年)；
（五）《金昌市城市总体规划（2001—2020年）》；
（六）《金昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
（七）《金昌市土地利用总体规划（1996—2010）》；
（八）《金昌市人民政府关于进一步规范市区住宅建设工作的通知》（金政发〔2005〕34号）。
第四条  规划范围为金昌市城市规划区、永昌县城规划区、河西堡镇规划区。
第五条  本规划的规划期限为2006—2010年。
第六条  规划编制原则
（一）完善住房保障体系，满足广大群众的基本住房需求，促进房地产业平稳健康发展。
（二）结合资源环境条件，充分考虑城市各类住房需求，合理确定各类住房的建设规模。既要坚持市场化方向，又要重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型的普通商品住房，以及经济适用住房、廉价廉租住房等保障性住房。
（三）调整住房供应结构，引导资源节约型住房消费。按照总量与项目相结合的原则，统筹落实新建商品住房结构比例要求。在新审批、新规划的商品住房总面积中，套型建筑面积90平方米以下（含90平方米，下同）的住房（含经济适用住房、廉价廉租住房）面积所占比重达到70%以上。
（四）着力培育房地产开发市场，使市场开发成为住宅开发建设的主导；支持地方支柱企业和因改制将土地作为职工身份置换金的企业，在可连片开发的存量土地上进行住宅开发建设；重点支持对老城区内的平房改造和居住区内的工业厂房搬迁改造。
（五）充分考虑城镇中低收入居民家庭对交通、公共服务等设施条件的需求，合理安排中低价位、中小套型的普通商品住房、经济适用住房、廉价廉租住房等保障性住房建设用地的区位，改善中低收入群众的生活环境，降低生活成本。
（六）合理安排住宅用地。严格控制新供应的住宅用地，使规划范围内的房地产市场符合国家的宏观调控政策。

第二章  “十五”期间住房现状、需求和供应分析

第七条  “十五”以来，全市人民在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照省委确定的“两个高举、一个加强”和“两抓两放”的战略部署，抢抓机遇、真抓实干，全市经济持续快速健康发展，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，是我市经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。
（一）综合经济实力显著增强。“十五”末，全市国民生产总值达到115.87亿元，是“十五”计划的2.15倍，年均增长15.4%，是“九五”末的3.15倍。其中，第一产业增长6.3%，第二产业增长17.6%，第三产业增长14.3%。人均生产总值达到24950元，是“十五”计划的2.3倍，年均增长14.8%，是“九五”末的3.05倍。市区人均可支配收入达到10175元，是“九五”末的1.56倍，农民人均纯收入达3982元，是“九五”末的1.44倍。经济快速健康发展为房地产业的发展提供了有力的支撑。
（二）城市服务功能明显提升。完成了新一轮城市总体规划修编任务，组织修编了城市专项规划和详细规划，城市规划体系进一步健全完善。深化城市管理体制改革，在加大整合力度的基础上，实行了规划权上收、管理权下放。五年来城市建设投资累计完成5.96亿元，是“九五”时期的3.4倍。高标准实施了城区改造和街景、居民小区配套建设，推行拆墙透绿，建成了市人民文化广场、长泰花园以及一批城市基础设施和富有人性化色彩的城市街景，使人居环境大为改观。城区绿化覆盖率达到20%，城市人均绿地面积达到4.9平方米。
第八条  住宅现状分析
建市以来，特别是近年来城乡居民住房条件得到明显改善。城镇居民人均住房建筑面积由“九五”末的14.72平方米增加到29平方米。
（一）2000年—2006年规划范围内住房建设情况。根据规划审批统计资料，2000—2006年，市区、永昌县城区、河西堡镇区共开工建设各类住宅总建筑面积183.8万平方米，其中普通商品住房71万平方米，经济适用住房106.5万平方米，廉价廉租住房6.3万平方米，年均开发量为26.25万平方米。其中2004年—2006年开发量为111.7万平方米，年均开发量为37.2万平方米。（具体见附表）

		2000——2006年住宅开发建设结构表
序号		住宅开发类型	年度开发建筑面积（㎡）							合计（㎡）	年均开发量（㎡）
			2000年	2001年	2002年	2003年	2004年	2005年	2006年
1	市区	普通商品房	17098		10536	12930	90984	146928	215793	494269
		经济适用房	83066	119399	191316	43126	78607	142940	287796	946250
		廉价廉租住房							36987	36987
		小计	100164	119399	201852	56056	169591	289868	540576	1477506	211072
2	永昌县城	普通商品房	4118		56109	73939	25901	22280	27507	209854
		经济适用房		23399		24808				48207
		廉价廉租住房							25937	25937
		小计	4118	23399	56109	98747	25901	22280	53444	283998	40571
3	河西堡镇	普通商品房							7820	7820
		经济适用房		12056	15894	28770			11641	68361
		廉价廉租住房
		小计		12056	15894	28770			19461	76181	10883
合计			104282	154854	273855	183573	195492	312148	613481	1837685	262526

（二）住宅套型结构比例分布。根据城市房地产统计报表分析，2000年以前，城镇成品居住用房总建筑面积为387.71万平方米，其中80%套型建筑面积在90平方米以下；2000—2005年，成品居住用房总建筑面积增长118.98万平方米，其中30%套型建筑面积在90平方米以下。综合平衡分析，2006年以前金昌城镇成品住房套型建筑面积在90平方米以下的约占69%左右。
（三）住宅套型发展趋势分析。1998年以前，福利分房占主导地位，套型建筑面积90平方米以下的住宅占90%以上；1998—2002年，以单位集资建房为主导，套型建筑面积主要在90—140平方米左右，其中八冶公司和其他一些困难企业修建的住宅楼套型建筑面积以50—70平方米为主。2003—2006年，商品住宅楼开发在我市初步形成规模，开工建设的商品住房建筑面积约44.66万平方米，占总开工住宅建筑面积的41.66%，套型面积为90—140平方米。另外，2006年，还在市区、永昌县城修建了6.3万平方米的廉价廉租性质的安置房，套型面积都在60平方米以下。
根据市场销售情况调查显示，从2006年下半年开始，套型建筑面积在90平方米左右的两室两厅商品住房颇受消费者青睐。受消费需求影响，部分开发商已开始主动考虑调整2007年建设计划，计划增加中套型房（90平方米左右）的开发比例。这一发展趋势，必将对我市推动住房结构调整产生积极作用。
（四）住宅的空间分布情况。市区住宅主要分两部分：一是旧城改造区，包括金都里（4#区）、金水里（9#区）、龙川里（2#区）、金建里（10#区）、金谷里（13#区）、龙云里（43#区）等，二是新建开发区，包括昌文里（25#区）、昌泰里（26#区）、昌安里（28#区）、昌华里（15#区）、宝星里（20#区）等；永昌县城主要集中在二号区锦绣花园、六号区泰昌花园、北海花园等住宅小区；河西堡镇没有形成集中开发。
第九条  住房需求分析
（一）商品住房需求、供应和空置情况。2005年年底以前，市区商品住房销售良好，新建成品房空置率几乎为零，显示市场供求基本平衡。
（二）购房用途分析。根据住宅销售登记情况显示，目前我市居民拥有2套以上住房不足1%，主要是在小套型旧房换大套型新房过程中产生的，其中旧房主要用于出租。因此，绝大多数居民购房的目的是自用。另外，目前尚未发现购房用于投资的情况。这一调查结果比较符合我市房地产市场发育处于初级阶段的特点。
（三）经济适用住房需求。重点为金川集团公司、八冶公司、金化、金泥集团以及部分改制企业在存量土地上进行职工住宅楼开发。2010年以前，经济适用住房仍将是我市城镇住宅建设的重要组成部分。
（四）廉价廉租住房需求。目前，我市已建成廉价廉租性质的安置房6.3万平方米，主要为市政工程拆迁过程中低收入家庭的安置住房。今后，随着城市旧区拆迁改造和为解决低收入家庭的住房，廉价廉租住房的建设仍需加大投资力度。
（五）商品住房销售价格。2004年开始，商品住房市场从初具规模到2006年底的三年间，房价保持平衡，稳中有升，年均增长幅度不到2%。在全省范围内，我市房价和房价增幅均保持低水平、正常运行状态。
第十条  “十五”期间住房现状、供需分析结论：一是我市房地产市场起步较晚，但发展较快，总体态势良好，供需基本平衡，稳中有升，没有出现大的波动；住房以普通商品住房和经济适用住房为主，未形成规模以上的豪华住区。二是开发建设水平大幅提高。通过招商引资，引进有实力、有水平、有档次的开发商、物业管理公司和规划设计单位，推动我市房地产开发建设水平上了一个新台阶。小区环境明显改善，住宅综合品质越来越高。三是居民对住宅的需求从“质”和“量”两个方面均有较大提高。在“质”上，强调住区环境优美，建筑质量过硬，日照、采光、通风良好；在“量”上，以三室两厅、两室两厅，套型建筑面积90—140平方米的住房为主，接近70%。在下一个五年规划中，要采取有力措施，大力引导住房需求向中小户型转变，与国家相关政策要求相适应。

第三章  “十一五”期间住房建设规划

第十一条  住房建设总体目标。建立完善的住宅建设和供应体系，着重开发建设一批规划合理、质量优良、配套完善、环境优美、体现以人为本的现代居住小区，提高房地产开发综合水平；进一步完善住房保障供应体系，按照国家关于对住房调控的宏观政策，结合金昌本地实际，加强对房地产开发行为的引导，重点推进中、小户型普通商品住房，以及经济适用住房、廉价廉租住房建设，有计划、有步骤地解决中低收入人群的住房问题；合理进行旧城居住区改造，逐步实现其综合环境改善，努力将金昌建设成为人居适宜的和谐城市。
第十二条  住房建设总量目标。规划期内建设各类住房总建设面积180万平方米，规划调整幅度不超过±10%。其中，市区完成住房建设面积138万平方米，永昌县城、河西堡镇完成住房建设面积42万平方米。到2010年，普通商品住房建设面积113.4万平方米，达到住房建设总量的63%以上；经济适用住房建设面积54万平方米，达到住房建设总量的30%左右；廉价廉租住房面积12.6万平方米，达到住房建设总量的7%。
第十三条  住房建设空间布局指引
（一）市区：（1）新区开发主要为城市西区即沿上海路两侧的街区，包括昌泰里（26#区）、昌安里（28#区）、昌丰里（30#区）及上海路、南京路、南昌路围合的区域等 ；（2）旧城区改造：主要为金水里（9#区）、金建里（10#区）、金芝里（18#区）、宝星里（20#区）、龙云里（43#区）及龙泉里（39#区）等；（3）严格控制住宅开发的区域：北京路、金川路、兰州路、贵阳路围合的街区等污染相对严重的区域。
（二）永昌县城：2007年以后，重点对县城一号区原地毯厂、优质购销站和榨油厂，五号小区旧城区，东关路地税局拟新建办公楼以北，原畜牧站、草原站等区域进行开发建设。
（三）河西堡镇：重点开发八一食品厂西侧住宅小区。

第四章  住房用地供应计划

第十四条  住房用地供应指导思想。规划期内，在强调土地资源节约、集约、高效利用的前提下，重点保证中小套型普通商品住房和政策性住房用地供应：坚持新增供应与存量挖潜相结合，积极促进闲置土地盘活。
第十五条  住房用地供应总量。规划期内，新增住房用地供应总量为150万平方米，其中新增商品住房用地约110万平方米，存量置换（企业退城进郊、危旧房改造更新等）用地约40万平方米。

 第五章  住房建设年度安排

第十六条  2006年，规划范围内已经安排住房总建筑面积61.34万平方米。2007—2010年，计划年均安排住房总建筑面积29.75万平方米。
（一）2006年，市区已经安排住房总建筑面积54.05万平方米。2007—2010年，计划年均安排住房总建筑面积21万平方米。
（二）2006年，永昌县城、河西堡镇已经安排住房总建筑面积7.29万平方米，2007—2010年计划年均安排住房总建筑面积8.75万平方米。
第十七条  建设进度安排。所有项目在有关审批工作完成后一个月内必须动工，建设周期一般不超过2年，用地面积超过20万平方米的小区建设周期不得超过3年。

第六章  规划实施措施

第十八条  规范规划管理。本规划是指导金昌市规划范围2006—2010年住房建设的主要依据，一经批准，必须严格执行。建立完善的住宅建设项目立项审批制度、土地供应申请、审批制度、规划管理审批制度，政府各有关职能部门要加强协作和联动，确保规划顺利实施。
第十九条  充分发挥政府的综合调控和引导职能。一是要强化政府在规范房地产市场发展的调控和引导作用。二是要建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度，增强房地产市场信息透明度。要完善市场监测分析工作机制，统计和房地产主管部门要定期公布市场供求和房价情况，全面、及时、准确地发布市场供求信息。三是要加强闲置土地管理，加大土地盘整力度，确保住宅土地的供应。四是要严格控制用地总量和规模总量，动态跟踪市场，严防超量开发，导致空置房产生。
第二十条  加大宣传力度。充分发挥电视、广播、报刊、互联网等新闻媒体的作用，保障公众对住宅建设规划的知情权、参与权和监督权，为规划实施奠定良好的社会基础。
第二十一条  切实关心、关注低收入和困难家庭的住房建设问题，建立健全低收入和特困家庭的住房保障制度。

 第七章  附  则

第二十二条  本规划由市规划局负责解释。
第二十三条  本规划自发布之日起生效。

主题词：城乡建设    房屋    规划    通知                                            
    抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。    
    金昌市人民政府办公室                            2007年6月8日印发   
共印160份  

金昌市区2008年住房建设计划表
序号	住宅 类型	开发单位	项目名称	项目位置	供地面积 (公顷)	住宅 总建筑面积 (万平方米)	90平方米以下住宅建筑面积(万平方米)	备注
1	廉价廉租住房	金昌市政府	金昌市2008年安置房(未正式定名)	昌安里(28区)	4.1	3	3
2		八冶建设集团金川房地产开发公司	金芝里安置房续建	金芝里(18区)	0	2	2	用于安置八冶公司拆迁地块住户，土地已取得
3	经济适用房	金川集团公司	金川集团公司四号果园住宅区 (26区组团)	昌泰里(26区)	5.66	6.96	4.8
4		八冶二建	天水东一支路住宅项目续建	金水里 (9区)	0.4	0.71	0.71	全部为原有住宅区内续建项目
5			天水二支路南侧住宅项目续建	金水里 (9区)	0.25	0.42	0.2
6			天水西一支路住宅项目续建	金水里 (9区)	0.84	1.46	0.48
7		八冶建设集团金川房地产开发公司	金芝里住宅项目 (未正式定名)	金芝里(18区)	17.5	4	2.5
8			金建里住宅项目 (未正式定名)	金建里(10区)	4	1.82	1.27
9	商 品 房	甘肃华瑞建设公司	天瑞花园续建	宝星里(20区)	0	0.75	0.47	续建工程，土地已取得
10		甘肃固安金盛房地产开发公司	金盛华城二期工程	昌安里(28区)	4.8	6.5	3.71
11		金昌久策房地产开发公司	上海路西侧住宅项目(未正式定名)	上海路西侧	17.33	9	3.6
12		金昌市佰亿置业公司	香格里拉花园	上海路西侧	35.9	10	7
13		金昌市绿城房地产开发公司	恒昌国际住宅项目	上海路西侧	16.67	5	1.2
14		金昌市华顺房地产开发公司	丽景西苑四期工程	龙云里	0	1.95	0.8	续建工程，土地已取得
15		金昌市国红华昌房地产开发公司	天润嘉园二期工程	上海路西侧	1.4	3.5	1.1
16	商 品 房	金昌市源旺房地产开发公司	新金源小区	南京路西侧	6.67	3	2.1
17		甘肃铭锋房地产开发公司	上层领地工程	昌华里(15区)	0.54	0.8	0.5
18		八冶建设集团金川房地产开发公司	龙泉家园	龙泉里(39区)	4.6	5.3	3.7
19			大世界商住楼	龙川里 (2区)	0.64	0.84	0.4
合计					121.3	67.01	39.54
90平方米以下住宅套型建筑面积 占全部住宅建筑面积的比例							0.59